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【威廉希尔娱乐公司】城镇化要让城市居民记得住乡愁

人气:   发表时间:2016-01-19
近日下发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》),将“强化主体功能定位,优化国土空间开发格局”作为“总体要求”中的一个重要内容。“国土空间开发格局进一步优化”也被设定为“主要目标”之一。此外,在“健全生态文明制度体系”中也提出“明确各类国土空间开发、利用、保护边界”。   显然,国土空间开发事关生态文明建设全局,就如何落实主体功能定位,科学构建国土空间格局这一主题,《法制日报》记者专访了中国国土资源经济研究院规划所副主任强真。   国土开发活动规制不严格   记者:与生态文明建设的要求相比,我国目前国土空间开发存在哪些问题?   强真:从现阶段来看,我国国土开发格局与资源环境本底匹配程度总体较低:一方面,地区人口产业集聚与国土资源环境禀赋不相适应,由于过度开发,一些地区水资源严重短缺,南方优质水田被大量占用,能源和大宗矿产资源对外依存度居高不下。   另一方面,由于过度开发,大气、土壤和水环境总体质量下降,绝大部分城镇化发展集中区雾霾现象严重,许多流域、近岸海域水污染严重,乡村环境污染加剧,耕地土壤污染退化,京津冀、长三角和珠三角地区环境质量已超过当地环境承载能力。   同时,由于过度追求经济效益,导致城镇化和工业化开发与生态保护不协调,对区域生态环境造成严重破坏,良田、森林、湿地、草原等绿色空间不断被挤占或退化,生物多样性、水源涵养能力等生态系统服务功能持续下降。   这些问题的产生,很大程度上出于对国土开发活动规制不严格,所以,必须科学确定区域国土开发强度,从空间开发规模限制性上,引导经济社会活动尊重自然规律,引导人口和产业向资源环境承载能力较高的区域集聚,有序有度实施国土开发,重塑符合生态文明建设要求的国土空间开发新格局。 生态空间底限须先行确定   记者:除了科学确定区域国土开发强度外,在对国土空间的开发、利用和保护上还需注意哪些问题?   强真:要进一步调整国土开发、利用和保护的空间结构。国土空间按照类型划分主要包括生产空间、生活空间和生态空间3类。空间结构就是3种不同空间类型的规模、布局和层级关系。不同类型地区应建立符合自身发展定位,与区域资源环境本底相适应的空间结构。   “三生”空间结构不是割裂的,更不是单独存在的。生产空间过度扩张,必将挤占必需的生活空间和生态空间,造成区域空间结构失衡,生态质量下降,人民生活水平得不到提高。例如,京津冀、长三角、珠三角三大优化开发区,绝不是仅仅存在生产空间和生活空间,更需要一定的生态空间。   “三生”空间需要在区域尺度上进行统筹。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化快速同步推进,经济社会发展对生产和生活空间的需求不断增长,必要的生态空间往往得不到保证。加强生态文明建设,实现经济社会生态效益相统一,就是要在同一地域范围内,先行确定生态空间底限,在对耕地、森林、水域等保护的基础上,勾勒合理的国土开发活动范围。这样才能造就青山绿水,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。   要适度确定空间规模和结构。优化开发和重点开发地区,要根据区域资源环境承载力本底,按照“反规划”路径,先行确定生态空间和农业生产空间,根据实际发展需要,科学确定二三产业空间和城乡居民生活空间。限制开发地区,要以保障农业生产空间和生态空间为首要任务,严格确定二三产业开发空间规模和布局,限制人类生活空间的过度拓展。   要促进生产空间集约高效。在科学确定三次产业发展所需空间规模和布局的基础上,重点对二三产业发展空间的利用效益和水平进行提升,这也是生态文明建设的要求和必需,过度的低效开发必然带来生态空间破坏和环境负面影响。此外,还要大力建设宜居适度的生活空间。要同步开展山清水秀生态空间的保护和建设。   把城市建设放在大自然中   记者:《意见》在“强化主体功能定位”部分指出,大力推进绿色城镇化。根据资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局。在推进绿色城镇化上,您有何建议?   强真:建立绿色城镇化发展布局和形态。按照优化开发和重点开发的战略部署,不断优化城镇建设宏观布局,同步搞好城市微观空间治理。差别化确定中等以上城市国土城镇化率,科学安排城镇建设用地占城乡建设用地比例,强调土地城镇化与人口城镇化率深入协调,促进“地随人走”,统筹引导城乡建设用地增减挂钩有序开展。   重点实施京津冀、长三角、珠三角三大优化开发区绿色城镇化综合治理工程,不断整治城市病。在重点开发地区,依靠市场力量和国家规划引导,以重点开发城市为单元,逐步发展形成若干具有自身生态特色的城市群,使之成为带动中西部和东北地区生态文明建设的重要闪光点。根据区域自然条件,科学设置开发强度,严格划定城市开发边界,把城市建设放在大自然中,把绿水青山保留给城市居民。   不断提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。要将耕地红线作为城市绿色生态空间保护的重中之重,既包括数量,也包括质量。   在优化开发的三大城市群内,以盘活存量为主,严格控制新增建设用地。各级优化开发区和重点开发区,均要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构。大中型城市应适当减少工业用地,适当增加生活用地特别是居住用地,切实保护耕地、园地、菜地等农业空间,划定城市生态红线。   提高城镇生态建设水平。要实事求是确定城市定位,科学规划和务实行动,在体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念基础上,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。  景观园林设计,威廉希尔娱乐开户,绿化园林,园林景观,威廉希尔娱乐开户工程,园林设计,庭院设计,别墅园林设计,小区绿化设计,别墅绿化工程,深圳园林公司,深圳景观公司,
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